9月1日，《出版物市場管理規(guī)定》正式施行，取代了4年前頒布的《出版物市場管理暫行規(guī)定》。業(yè)界普遍認(rèn)為，《規(guī)定》的實施是20年來發(fā)行領(lǐng)域市場法規(guī)最重要的突破，將給圖書發(fā)行業(yè)帶來轉(zhuǎn)折性的變化，對民營書業(yè)而言，可謂是一個里程碑。《出版物市場管理規(guī)定》的出臺表明，十六大精神已經(jīng)貫徹落實到出版領(lǐng)域；在打破行業(yè)壟斷，推動行業(yè)發(fā)展，平等國民待遇上邁出了可喜的一步；也為創(chuàng)建良好的出版物發(fā)行市場競爭環(huán)境、發(fā)展中國發(fā)行產(chǎn)業(yè)提高了國際競爭的能力；可以說它標(biāo)志著民營書業(yè)的春天即將來臨。

新規(guī)定解讀

　　原《出版物市場管理暫行規(guī)定》為五章四十三條內(nèi)容，新的《出版物市場管理規(guī)定》經(jīng)過合并、調(diào)整和增加，改為五章五十四條內(nèi)容。其中改動最多的部分在于第二章的“出版物發(fā)行單位設(shè)立”部分。這部分主要涉及到市場準(zhǔn)入問題，發(fā)行體制改革的主要內(nèi)容也都要在這一章中體現(xiàn)。

　　其中關(guān)于設(shè)立出版物總發(fā)行、發(fā)行單位或其他單位申請從事總發(fā)行、發(fā)行業(yè)務(wù)取消了在企業(yè)所有制、上級主管單位和“行政法規(guī)及新聞出版總署規(guī)定的其他條件”等限制，同時增加了經(jīng)營場所面積、注冊資金等條件。關(guān)于設(shè)立出版物零售、出租單位或者其他單位、個人從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)，取消了經(jīng)營者的戶口所在地和注冊資金兩項限制，增加了經(jīng)營者職業(yè)資格的條件。這三項修改為各種所有制資本和個人實行徹底的市場準(zhǔn)入平等，有利于為行業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)入，這意味著長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的政策準(zhǔn)入問題得到了徹底解決。這也是新規(guī)定的最大亮點。同時，也新增了對設(shè)立出版物連鎖經(jīng)營單位或者其他連鎖經(jīng)營單位從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)開設(shè)新的直營門店無需審批的條款。

準(zhǔn)入門檻是否過高

　　由于我國加入WTO承諾將于2004年12月1日對外國資本開放出版物市場批發(fā)權(quán)，屆時有強(qiáng)大實力及多年經(jīng)驗的外資企業(yè)進(jìn)入，會迫使我國發(fā)行業(yè)重新洗牌。而此番《出版物市場管理規(guī)定》的實施，其意很明顯在于提前練兵，通過吸引更多的優(yōu)良資產(chǎn)和負(fù)責(zé)任的經(jīng)營主體參與出版物市場的競爭，以及創(chuàng)建良好的出版物市場競爭環(huán)境，發(fā)展中國的出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)，提高其國際競爭能力，以降低國外資本進(jìn)入后對我國發(fā)行業(yè)的沖擊。

　　新聞出版總署出版物發(fā)行管理司司長劉波指出，此前，由于在出版物總發(fā)行及批發(fā)的準(zhǔn)入限制上都要求“國有”，民營資本不能名正言順地進(jìn)入圖書批發(fā)領(lǐng)域。如此一來，由于產(chǎn)權(quán)不清，造成了很多市場短期行為，比如偷逃資金、偷稅漏稅、盜版橫生等對市場很不負(fù)責(zé)任的作法。但是如果市場上的競爭主體都是短期行為，都不負(fù)責(zé)任，對這個行業(yè)的發(fā)展就非常不利，不僅企業(yè)自身難以做大，而且對整個行業(yè)誠信體系的建立也是相當(dāng)嚴(yán)重的打擊。《出版物市場管理規(guī)定》的實施，從某種意義上說，就是給這些民營批發(fā)商一個“名分”，從此他們可以在陽光下進(jìn)行交易。它使每一個有生命力的生產(chǎn)主體得到解放，能量得到徹底釋放，同時伴隨著市場競爭主體責(zé)任感的增強(qiáng)，將有利于市場的規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

　　但同時，申請成為出版物總發(fā)行及批發(fā)企業(yè)的資金門檻大幅提高，注冊資金分別為2000萬元和200萬元，分別是原來標(biāo)準(zhǔn)的2倍和4倍。有民營書業(yè)人士認(rèn)為，這一門檻似乎太高。一直在夾縫中生存的民營書業(yè)，利潤微薄，很難承受這些條件，如此一來不利于做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。劉波司長指出，對于從事批發(fā)和總發(fā)行業(yè)務(wù)的商家而言，如果要開展業(yè)務(wù)，其投入金額其實遠(yuǎn)不止這兩個準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。抬高準(zhǔn)入門檻其實有利于出版產(chǎn)業(yè)吸納大規(guī)模良性資本，避免小企業(yè)慘烈的競爭。有關(guān)人士曾表示，中國出版物發(fā)行市場應(yīng)該進(jìn)行整合，最終形成有5至6個發(fā)行集團(tuán)并存競爭的格局。

　　據(jù)悉，目前已有一家業(yè)外民營資本投資9000萬元籌建總發(fā)行股份公司，該公司掛牌在即。另一家更具實力的企業(yè)的申請也正在進(jìn)行中。即將掛牌的這家民營總發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，整個中國的出版物消費市場有很大的潛力，而在一個行業(yè)重新洗牌的時期，有很大的市場空間。他們計劃借助原有優(yōu)勢，逐步在全國25個省會城市、200多個中小城市設(shè)立10萬個零售攤點，覆蓋3億人數(shù)量的讀者群。該負(fù)責(zé)人對該企業(yè)的發(fā)展前景極具信心。

　　《出版物市場管理規(guī)定》對出版物連鎖經(jīng)營單位建立的重視和支持，也表明了國家希望盡快扶持國內(nèi)發(fā)行主體的決心。目前我國出版物連鎖經(jīng)營面臨的嚴(yán)重問題可以說是地方保護(hù)主義。每個省都在自己的行政區(qū)內(nèi)搞連鎖，結(jié)果形成無數(shù)個小連鎖網(wǎng)絡(luò)，顯然違背了辦連鎖規(guī)模經(jīng)營的必然規(guī)律。新規(guī)定中的關(guān)于連鎖經(jīng)營審批的規(guī)定，在一定程度上降低了區(qū)域封鎖和貿(mào)易保護(hù)，有利于跨地區(qū)連鎖經(jīng)營的發(fā)展。劉波司長指出，目前中國發(fā)行行業(yè)市場潛力很大，有實力的業(yè)外資本進(jìn)入發(fā)行領(lǐng)域，建立民營總發(fā)或批發(fā)企業(yè)，可以在全國范圍內(nèi)整合各種小型連鎖網(wǎng)絡(luò)，或是借用其他行業(yè)已有的全國性銷售網(wǎng)絡(luò)來搭建出版物發(fā)行網(wǎng)，在最短時間內(nèi)建立并強(qiáng)化我們自己的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，以迎接后年初大型外資發(fā)行企業(yè)進(jìn)入后的挑戰(zhàn)。
　　
誰將受益

　　《出版物市場管理規(guī)定》的實施，打破了行業(yè)壟斷，不僅為民營資本提供了廣闊的舞臺，而且對出版社和讀者也都大有好處。

　　對出版社而言，民營資本進(jìn)入發(fā)行業(yè)，會使中盤的競爭日趨激烈。作為出版產(chǎn)業(yè)鏈上游的出版社，在發(fā)行環(huán)節(jié)上就有了挑選合作者的余地，態(tài)度、速度、價格等因素就成為了競爭焦點。如此一來，出版社的發(fā)行費用不僅有可能會降低，而且其在發(fā)行環(huán)節(jié)上投入的精力也可以逐漸減少。這有助于出版社發(fā)展出版這個主業(yè)。

　　另一方面，民營書店獲得總批發(fā)權(quán)，全面涉足批銷，直接的作用是減少了批銷過程的中間環(huán)節(jié)，從而為降價售書埋下了伏筆，這對讀者來說是個利好消息。即使沒有嚴(yán)格獲得總批銷權(quán)的時候，書店打折讓利的促銷使消費者嘗到了甜頭，而銷售量的上升同時也給經(jīng)營者帶來更多利潤，這是一個雙贏的局面。