今年１２月２０日，瀾滄江中下游第二座百萬千瓦水電站大朝山電站第一臺機組將并網(wǎng)發(fā)電。２００３年電站將全部建成投產(chǎn)，整體工期提前一年。

　　位于云南省云縣和景東縣之間的裝機１３５萬千瓦大朝山水電站，由國家開發(fā)投資公司、云南紅塔實業(yè)有限責任公司、云南省開發(fā)投資有限公司、云南省電力集團公司按照５：３：１：１比例出資組建的云南大朝山水電有限責任公司投資建設(shè)，是國家實施"西電東送"戰(zhàn)略的第一座大電站。大朝山水電站是在一種全新的機制下建設(shè)的，創(chuàng)造了我國大型水電站建設(shè)的多個"第一"，被稱為"大朝山制度"的全新機制是我國電力建設(shè)體制改革開出的一朵瑰麗的花朵。

　　但要說到"大朝山制度"，還首先要說到瀾滄江水電開發(fā)的"漫灣模式"。因為要是沒有"漫灣模式"的孕育，很難催生"大朝山制度"。

　　漫灣模式"打破了重點建設(shè)項目由國家包下來的傳統(tǒng)模式，調(diào)動了國家和地方兩個積極性，加快了大型水電站建設(shè)。它實行的業(yè)主制、招標投標制，也在一定意義上第一次打破了國家重點建設(shè)中的"鐵飯碗"、"大鍋飯"。

　　１９８４年４月，國家計委批準漫灣電站開始施工前期準備工作，并列入"七五"計劃。同意這座一期工程裝機１２５萬千瓦的特大型水電站由水電部與云南省合資建設(shè)，確定云南省電力局為電站建設(shè)業(yè)主，對電站建設(shè)實施招標投標、合同管理，這就是被電力建設(shè)專家稱作的"漫灣模式"。

　　在上個世紀八十年代中期，"缺電"是全國經(jīng)濟社會生活中的熱點。因為沒有電力，有的工廠開工半天停產(chǎn)半天；城市實行分區(qū)供電，要亮這片先黑那片；甚至醫(yī)院給病人作手術(shù)，也得先看哪天不停電；居民家里都備下蠟燭、煤油燈，以應(yīng)付事先沒有預(yù)告的停電。一時間，停電成為機關(guān)、學(xué)校、工廠、礦山、居民家庭人人議論關(guān)心的主要話題。云南雖然工業(yè)不發(fā)達，但缺電卻使百分之四十的工業(yè)生產(chǎn)能力得不到發(fā)揮。

　　我國煤炭資源儲量６４００多億噸，僅次于原蘇聯(lián)、美國居世界第三位；水能資源可開發(fā)容量約３．７億千瓦，占全世界四分之一，居世界首位。云南省有金沙江、瀾滄江、怒江、元江、南盤江等諸多河流，水能資源豐富，可開發(fā)裝機容量近９０００萬千瓦，占全國可開發(fā)量的２３％，年發(fā)電量可達４５４５億千萬時，居全國第一位。為何不能多建一些大型火電廠、水電站，而使電力的"瓶頸"制約經(jīng)濟社會的發(fā)展呢？問題出在電力建設(shè)體制上。新中國成立后，我國電力工業(yè)有了很大發(fā)展。但在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，包括電廠在內(nèi)的所有重點基本建設(shè)項目，都是由國家包干。這就是說，交通、能源、通訊等經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只能由中央來辦而沒有地方的參與，發(fā)展速度自然受到限制。從９５０年到９７９年３０年間，國家對電力投資約５００億元，其中用于發(fā)電工程的僅４００億元。在電力工程建設(shè)中，火電投資２３７億元，水電投資１５５億元。到１９８３年末，全國水電裝機容量僅為可開發(fā)量的６．４％，實發(fā)電量占可開發(fā)量的４．５％。云南省是中國水電的發(fā)祥地，我國第一座水電站就誕生在云南。但到１９８３年底，全省水電裝機容量僅１１５萬千瓦，僅占可開發(fā)量的１．５８％。

　　"漫灣模式"最初可以說是被巨大的電力供需矛盾所逼，不得已而采取的措施，但它卻把計劃經(jīng)濟的基本建設(shè)體制撕開了一個缺口，孕育了市場經(jīng)濟新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。漫灣電站是瀾滄江中下游８座梯級電站的第三級，總裝機１５０萬千瓦，一期工程裝機１２５萬千瓦。當時，國家每年投入電力建設(shè)的資金不過１００億元左右，各省區(qū)市都在爭取國家在當?shù)赝顿Y上電力項目，而且鋼材、水泥、木材等建筑材料短缺。云南省委、省政府決定省財政拿出３億元投資與水電部合資建設(shè)漫灣電站，并且在電站開工前三年首先使用云南資金。工程所需木材全部由云南解決，云南省還負責解決４０％的水泥和１萬噸鋼材，移民征地由云南省政府包干。于是，原來計劃在"八五"開工的漫灣電站提前到"七五"建設(shè)。今天看來，這是一件很平常的事情。但１９８４年云南省地方財政收入僅１９．７億多元，支出高達３０．７億元，靠中央財政補貼過日子。在幾十年已經(jīng)習慣了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中央包干的氛圍里，一個貧困省在全國第一個拿出這么大一筆錢和緊俏物資來打破傳統(tǒng)的投資模式，那是需要極大的勇氣、智慧和遠見卓識的。

　　云南省以省電力局為業(yè)主，抽調(diào)精兵強將組成漫灣工程管理局，對準備工程和主體工程實行招標，全面進行了投資體制、建設(shè)體制、施工管理體制和地方支持體制的改革，使漫灣電站建設(shè)工地出現(xiàn)了前所未有的景象。過去像這種百萬千瓦以上大型水電站建設(shè)，至少要建設(shè)臨時建筑２０萬平方米，工地上至少上萬人。可是，漫灣電站建設(shè)只建了５．８萬平方米臨時建筑，工地施工人數(shù)最多時也不超過４５００人。１９８６年５月漫灣電站開工，１９９３年第一臺機組發(fā)電并向廣東輸電，１９９５年６月漫灣電站全部建成投產(chǎn)。而先于漫灣電站報批的另一座特大型水電站還正在緊張的建設(shè)之中，第一臺機組１９９８年８月才發(fā)電。到２０００年底，漫灣累計發(fā)電３５４．０１億千萬時，成為同期建設(shè)的百萬千瓦以上水電站"五朵金花"中的"花魁"。

　　瀾滄江水能資源開發(fā)是在不斷的體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換中進行的，體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。因為徹底改革產(chǎn)權(quán)制度，大朝山水電站真正實現(xiàn)了政企分開，由此內(nèi)生出比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，解決了國有資產(chǎn)長期困惑而又未能解決的"產(chǎn)權(quán)虛置"、"老板虛位"問題，形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機制，這就是"大朝山制度"。

　　位于漫灣電站下游大朝山水電站，是瀾滄江中下游８個梯級中的第四級，總裝機容量１３５萬千瓦。１９９７年８月４日，經(jīng)國家批準正式開工，同年１０月０日順利完成大江截流。今年１２月第一臺機組發(fā)電，明年將有３臺機組投產(chǎn)，２００３年再有２臺機組發(fā)電，電站全部建成。

　　大朝山水電站的業(yè)主是大朝山水電有限責任公司，它是１９９４年１１月，由國家開發(fā)投資公司、云南紅塔實業(yè)有限責任公司、云南省開發(fā)投資公司、云南省電力公司按５：３：１：１比例出資按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的，公司注冊資金１７．７億元。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，這種組織形式緊緊抓住了投資主體和資本金多元化這個核心。盡管投資者都是國有企業(yè)，但不同隸屬關(guān)系的國有企業(yè)相互參股，形成了不同的核心股東，構(gòu)建了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，徹底解決了政企不分問題，人們稱之為"大朝山制度"。

　　與部省合資的"漫灣模式"相比，"大朝山制度"發(fā)生了根本性的變化。漫灣電站工程管理局是代表部省合資的建設(shè)單位，與水電部、云南省是行政隸屬關(guān)系，對國有資產(chǎn)的"虛擬老板"負責，國有資產(chǎn)的"老板"仍然"虛位"。大朝山水電有限責任公司則不同，它是以資本為紐帶組建起來的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，沒有行政上的"婆婆"，公司只對股東負責。從一切圍繞股東資本收益最大化出發(fā)，公司根據(jù)市場變化不斷調(diào)整自己的行為追求利潤最大化。雖然公司所有資本都是國有資產(chǎn)，但因出資人不同，加上紅塔集團這個跨行業(yè)的投資者，客觀上形成了"多個利益主體"。公司的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，是一種各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　大朝山水電有限責任公司總經(jīng)理馮勵生說："它就如一個三棱錐體，三個側(cè)面分別代表股東會、董事會、監(jiān)事會，底面代表經(jīng)營層，構(gòu)成一個穩(wěn)定的不變形的幾何結(jié)構(gòu)。三個棱邊體現(xiàn)了權(quán)利、決策和監(jiān)督，控制了底面執(zhí)行層三角形的三個頂點，以保障老板對企業(yè)的最終控制權(quán)。而老板最關(guān)心的，就是電站建設(shè)期間的投資效益和投產(chǎn)后的經(jīng)營效益。"

　　大朝山水電站是我國第一個按現(xiàn)代企業(yè)制度組建和運作的百萬千瓦級水電站，也是我國第一個跨行業(yè)吸引大型企業(yè)集團參股投資建設(shè)的大型水電站，還是率先實行"廠網(wǎng)分開、建管結(jié)合、獨立經(jīng)營、自負盈虧"經(jīng)營管理模式的水電站。創(chuàng)新的"大朝山制度"是全新的機制，一開始就收到了良好的"制度效益"。

　　１９９４年大朝山電站被列為預(yù)備開工項目，１９９７年由于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國無一大型水電站被批準開工。到１９９７年８月前，大朝山水電站一直處于待開工狀態(tài)，建設(shè)資金籌措遇到極大困難。這時，一些權(quán)威部門負責人勸大朝山水電站"下馬"，說"停工比不停工好，早停工比晚停工好"。但四家股東竭盡全力籌措資金，紅塔集團先期注入資金，使電站準備工程建設(shè)按計劃進行，沒有因此而停頓。１９９７年８月，國家批準大朝山開工，同年１１月就實現(xiàn)大江截流，創(chuàng)造了我國特大型水電站建設(shè)史上當年開工、當年大江截流的奇跡。大朝山水電站靠投資多元化度過了難關(guān)，今年１２月２０日第一臺機組將并網(wǎng)發(fā)電。而先于大朝山水電站報批立項的我國另一座特大型水電站已經(jīng)投入２億元，因為在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府沒有資金再投入，今年７月才開工建設(shè)。

　　"國有企業(yè)制度"容易使國有資產(chǎn)被"內(nèi)部人控制"，甚至架空所有者，使"老板虛位"成為"虛擬老板"。但在現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大朝山水電有限責任公司，投資者已經(jīng)從"國企"的廠長、經(jīng)理轉(zhuǎn)換了角色成為現(xiàn)代企業(yè)制度中的股東，成為公司實實在在的"老板"，投資的效益觀念變得很強烈。大朝山水電站原計劃從２００１年起，６臺機組分別按"１－２－２－１"的發(fā)電計劃投產(chǎn)，２００４年電站全部建成。他們分析各種情況，認識到在保障工程質(zhì)量、安全和施工單位利益的前提下提前發(fā)電雖有風險，但可搶占市場先機。于是決定把發(fā)電計劃改為"１－３－２"，即２００１年發(fā)電１臺機組，２００２年發(fā)電３臺機組，２００３年發(fā)電２臺機組。原定于２００４年建成的大朝山水電站，提前于２００３年全部建成，整體工程提前一年完成。業(yè)主在工程中真正處于主導(dǎo)地位，在采購機電設(shè)備時，為了將來在"競價上網(wǎng)"中保持價格優(yōu)勢，公司豎比概算，橫比設(shè)備質(zhì)量價格，節(jié)約設(shè)備開支６３００多萬元。他們用２０萬美元就進口的設(shè)備，另一水電站花了７００多萬美元。此外，大朝山電站建設(shè)還優(yōu)化十多項設(shè)計，節(jié)省了大量物資、工程量。大型工程超概算是我國基本建設(shè)中久治不愈的痼疾，大朝山水電站工程已經(jīng)完成９０％以上，它將成為第一個不超概算的大型水電工程。

　　大朝山水電有限責任公司董事長董述春說："大朝山水電站之所以能克服種種困難順利進行，一個重要的原因就是有較好的機制"。　　　　　　　

　　漫灣電站上游裝機容量４２０萬千瓦的小灣電站，是瀾滄江中下游８座梯級電站的第二座梯級電站，今年年底將開工建設(shè)。大朝山下游裝機容量５５０萬千瓦的糯扎渡電站，是瀾滄江中下游的第五座梯級電站，１９９８年通過了預(yù)可行性研究報告，目前正開展可行性研究，２００５年將開始建設(shè)。這兩座世界級巨型水電站，將由國家電力公司、云南省電力集團有限公司、云南省開發(fā)投資公司、云南紅塔實業(yè)有限責任公司按２７：２９：２４：２０的比例出資組建的"瀾滄江水電開有限發(fā)責任公司"建設(shè)，"大朝山制度"將在那里更加完善。

　　景洪電站是我國第一座由外商直接投資并控股建設(shè)的特大型水電站，它開創(chuàng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制的全新方式，成為瀾滄江水電資源開發(fā)的"景洪方式"。"景洪方式"使我國水電資源開發(fā)投資體制第一次與國際接軌，實現(xiàn)了大型基本建設(shè)項目在世界范圍內(nèi)配置資源，對今后加快我國國土資源開發(fā)將產(chǎn)生深遠的影響。

　　西雙版納傣族自治州與緬甸、老撾接壤，和泰國也是近鄰，今年６月２７日，中、緬、老、泰四國瀾滄江－湄公河商船航運已經(jīng)正式開通。從云南昆明出發(fā)由西雙版納出境經(jīng)老撾到泰國曼谷的昆曼公路，目前正在加緊建設(shè)。瀾滄江從自治州首府景洪市繞城而過，在這里建設(shè)水電站地理位置優(yōu)越，交通便利，具有向國外輸電的有利條件。景洪電站就建在景洪市北郊，是瀾滄江中下游八座梯級電站的第六級，裝機１５０萬千瓦。

　　早在上世紀九十年代初，由于云南省政府的促進和國家的支持，云南紅塔集團就投資開始對景洪電站的前期工作。由企業(yè)直接投資進行特大型水電站的前期工作，這在我國水電開發(fā)史上還是第一次。１９９５年６月完成了預(yù)可行性研究報告，并在同年１１月通過審查。在同年召開的"亞洲次區(qū)域電力論壇"會議上，老撾政府表示支持云南省向泰國輸電線路經(jīng)過老撾。

　　隨后，云南省電力公司與泰國ＧＭＳ公司的前身ＭＤＸ公司按５２：４８的比例投資，組建了"中泰云南景洪水電站咨詢有限公司"。中泰云南景洪水電站咨詢有限公司投資對景洪水電站進行可行性研究，已經(jīng)于１９９７年８月完成可行性研究報告。１９９８年１１月１２日，泰國總理府和我國國家經(jīng)貿(mào)委簽訂了《關(guān)于泰王國向中華人民共和國購電的諒解備忘錄》，把向中國購買電力納入泰國電力發(fā)展計劃。中泰云南景洪水電站咨詢有限公司完成的景洪電站可行性研究報告相當于原先設(shè)計階段的初步設(shè)計報告，于１９９９年３月通過審查。

　　２０００年９月，中國國家電力公司、云南電力集團有限公司、云南開發(fā)投資有限公司與泰國ＧＭＳ公司簽定了《中泰投資者合作投資開發(fā)云南景洪水電站投資協(xié)議書》，泰國ＧＭＳ公司占７０％的股份，中國國家電力公司、云南電力集團公司、云南省開發(fā)投資有限公司各占１０％的股份，景洪電站建設(shè)的投資主體已經(jīng)落實。２００１年３月２０日至２７日，中國國家電力公司、云南省電力集團公司與泰國國家電力發(fā)展局、泰國ＧＭＳ公司會談，明確泰國向中國購電第一個合作項目是景洪電站。２０１３年起泰國向中國購電１５０萬千瓦，２０１４年起另向中國購電１５０萬千瓦。景洪電站將于００６年開始建設(shè)，２０１２年全部投產(chǎn)。

　　上世紀八十年代，在云南省東部魯布革建成了我國第一座利用外資建設(shè)的大型電站，給我國基本建設(shè)投資體制帶來很大沖擊，被成為"魯布革沖擊波"。但那種利用外資是國家向世界銀行貸款，本質(zhì)上仍然是國家投資。在我國大型水電站的建設(shè)史上，景洪電站是第一座真正直接引進外國投資建設(shè)的水電站，也是第一座由外資控股建設(shè)的電站，還是第一座把全部電力輸送到外國的電站。它是我國在進行大型國土資源開發(fā)項目時，第一次嘗試在國際上配置資源、資金和市場等生產(chǎn)要素，是我國基本建設(shè)投資體制改革的深刻變化，必將對今后我國國土資源開發(fā)帶來巨大影響。

　　要發(fā)展先進的生產(chǎn)力、先進的文化，給絕大多數(shù)人民帶來利益，關(guān)鍵是要與是俱進，不斷的進行制度創(chuàng)新。瀾滄江是我國水電資源"富礦"，但瀾滄江水白白流了不知多少年。在改革開放的大潮中，云南省和國家有關(guān)部門不斷推進體制改革，敢做第一個"吃螃蟹的人"，大膽進行制度創(chuàng)新，使瀾滄江開發(fā)得到快速發(fā)展。目前，漫灣電站已經(jīng)建成，大朝山電站即將發(fā)電，小灣電站正準備正式開工，景洪電站和糯扎渡電站建設(shè)前期工作已經(jīng)全面鋪開。這五座水電站總裝機容量１４０５萬千瓦，占瀾滄江中下游規(guī)劃總裝機容量的９０％，總年發(fā)電量６５２億千瓦時，它帶來的不僅是先進的生產(chǎn)力、先進文化和富裕，更是美好的希望。