11月22日，水利部副部長敬正書在全國農(nóng)村水電暨“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議上作總結(jié)講話時，強調(diào)指出，要狠抓會議精神的落實，明晰思路，正確處理好四個關(guān)系，再創(chuàng)水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)新輝煌。
　　他說，本次會議是水電及農(nóng)村電氣化工作實現(xiàn)新轉(zhuǎn)折、促進新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的動員會，也是一次求真務(wù)實、繼往開來的會議，是廣大山區(qū)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)走上新臺階的重要標志，意義重大，影響深遠。與會代表認真學習了朱基總理關(guān)于大力發(fā)展小水電的重要指示、溫家寶副總理的信和汪恕誠部長的重要講話，提高了對新時期農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)事業(yè)的思想認識，增強了做好水電及農(nóng)村電氣化工作的信心，明確了“十五”及今后一個時期工作的目標和任務(wù)，提出了做好今后一個時期水電及農(nóng)村電氣化工作的對策措施，收獲巨大。
　　敬正書就大家關(guān)心的幾個問題，進行了重點闡述：
　　一是加大水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的投資力度。農(nóng)村水電是山區(qū)水利的龍頭，各級水利部門要舍得投入。各建設(shè)主體要積極協(xié)助金融機構(gòu)做好項目評估，保證貸款的及時到位，要采取股份制、股份合作制等多種形式，吸收社會資金投入到水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)中；還要大膽吸引外資，特別是創(chuàng)造條件利用世行、亞行及國外政府貸款。各級政府要給予必要的扶持，將電氣化建設(shè)資金與扶貧資金、民族地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)網(wǎng)改造資金等有機結(jié)合起來，管好用好。
　　二是全面落實國務(wù)院關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)村水電的各項政策。如“誰建、誰管、誰有、誰受益”，“自建、自管、自用”，“小水電要有自己的供電區(qū)”，“以電養(yǎng)電”，6％增值稅和財政部關(guān)于扶貧資金用于貧困地區(qū)小水電建設(shè)等政策。
　　三是加快組建企業(yè)集團的步伐。要克服不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)意識，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重組資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，使農(nóng)村水電成為電力市場強有力的競爭者。要認真貫徹水利部的水電改革與發(fā)展思路，解放思想，加快改革。沒有組建省級公司的，要盡快組建；已經(jīng)組建的，要盡快完善和加強管理。
　　四是要加強水利水電國有資產(chǎn)監(jiān)管。當前，一些地方以各種名目，采取強制“上劃供區(qū)”“限時限量限價發(fā)電上網(wǎng)”“不予供電”等手段，以超低價乃至零價收購農(nóng)村水電電源電網(wǎng)，獲取超額壟斷隱性利潤和為某些“小集體”謀取私利；一些地方在實施減持國有股時，采取行政命令手段將優(yōu)質(zhì)農(nóng)村水電資產(chǎn)以極低的價格出售給大電網(wǎng)所屬集體企業(yè)、私人企業(yè)和個人，一賣了之，而回收的資金又不用于農(nóng)村水電的再投入，群眾反映十分強烈。這種利用壟斷和權(quán)力，侵吞國家、地方、群眾資產(chǎn)和權(quán)益的錯誤做法，造成水利水電國有資產(chǎn)嚴重流失到集體企業(yè)、私人企業(yè)，不僅影響水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的順利進行，影響農(nóng)村經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且極易滋生腐敗。各級水利部門一定要嚴格按照《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，加強對水利水電國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，堅決杜絕農(nóng)村水電資產(chǎn)的平調(diào)和流失，切實保障水利國有資產(chǎn)的保值和增值。
　　五是要堅決制止和糾正代管、上劃、虛擬產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電電網(wǎng)和資產(chǎn)的錯誤做法，積極推進電力體制改革。一些地方的大電網(wǎng)借農(nóng)網(wǎng)改造之名，強行代管、上劃，虛擬產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電電網(wǎng)和資產(chǎn)，使小水電失去供區(qū)和市場，面臨有水難以發(fā)電、發(fā)電難以自主、供電難以自用、有電難以上網(wǎng)、上網(wǎng)電價很低的生存危機。這種做法嚴重違背了打破壟斷、引入競爭的電力體制改革方向，極大地挫傷了地方、群眾辦電的積極性，影響了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級水利部門必須緊緊依靠地方政府，認真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅持獨立配電公司的改革方向，堅決制止和糾正代管、上劃、虛擬產(chǎn)權(quán)控股股改的錯誤做法。
　　六是要搞好市（地、州）縣水電機構(gòu)改革。在政府機構(gòu)改革中，一些地方出現(xiàn)劃走水利部門管理水電職能、撤銷水利部門管理水電機構(gòu)的現(xiàn)象，嚴重削弱了水利系統(tǒng)水電行業(yè)管理，使得水電及農(nóng)村電氣化工作產(chǎn)生混亂，造成水電資源無序開發(fā)，嚴重浪費。水電資源是水資源的重要組成部分，農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化是水利工作的重要內(nèi)容。健全和完善水電及農(nóng)村電氣化管理機構(gòu)和體制，是水利事業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。在市（地、州）縣機構(gòu)改革中，各地水利部門的水電管理職能只能加強，不能削弱。要根據(jù)部、省、自治區(qū)、直轄市水利部門“三定方案”，緊密結(jié)合本地實際，充實完善水電管理機構(gòu)和職能，確保水電及農(nóng)村電氣化工作的順利進行。
　　七是要加強管理，提高效益和質(zhì)量。首先要加強企業(yè)管理。小水電企業(yè)要采取有效措施，加大減人增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程的力度，并積極配合有關(guān)方面加快社會保障體系建設(shè)。在減人增效的基礎(chǔ)上，水電企業(yè)要全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，進一步提高企業(yè)素質(zhì)和效益，進一步提高競爭和自我發(fā)展能力。其次要加強工程建設(shè)管理。水電工程建設(shè)要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，切實完善“法人負責，監(jiān)理控制，施工保證，政府監(jiān)督”
　　的質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。
　　敬正書強調(diào)指出，會議精神貫徹落實得好壞，直接關(guān)系到“十五”全國400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)能否完成，關(guān)系到新世紀水電及農(nóng)村電氣化能否肩負起新的歷史使命，關(guān)系到水電及農(nóng)村電氣化工作的地位和作用的提升。在具體落實過程中必須做到以下幾點：第一，明晰思路，正確處理好四個關(guān)系：一
　　是把握好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，繼續(xù)堅持社會效益優(yōu)先的原則，同時要注重提高經(jīng)濟效益。農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)是一項社會效益與經(jīng)濟效益相輔相成、相互促進的有機整體。農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。只注重經(jīng)濟效益，農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的地位就難以鞏固和提高；相反，不與相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益相結(jié)合，只強調(diào)社會效益，農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展就缺乏足夠的后勁和良性運行機制。因此，強調(diào)其社會效益不但不排斥經(jīng)濟效益，而要更加重視提高經(jīng)濟效益。在實際工作中，只有把農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的社會效益寓于提高企業(yè)經(jīng)濟效益中，寓于農(nóng)村水電企業(yè)的發(fā)展壯大中，才更能顯示農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的獨特優(yōu)勢和無限的生命力。二是把握好政府行為與市場行為的關(guān)系。農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化工作同時具有公益性和基礎(chǔ)性的特點，只有政府行為和市場行為都到位，才能保證水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。如農(nóng)村水電資源管理方面，政府行為主要體現(xiàn)在農(nóng)村水電資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)許可、節(jié)約保護及有關(guān)扶持政策的研究制定上；而市場行為是要充分發(fā)揮市場在農(nóng)村水電資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過實施農(nóng)村水電資源有償使用制度，確保農(nóng)村水電資源開發(fā)的最大效能，雙方互為補充，相得益彰，關(guān)鍵是要運用好，把握好，運籌好。三是把握好國家投入與社會投入的關(guān)系。中央用于補助各地農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的資金與各地建設(shè)資金的需求相比，相差很大。各地除要安排相應(yīng)的配套資金外，關(guān)鍵是要采取多種措施，鼓勵社會資金投入。只有堅持國家和社會兩條腿走路的方針，調(diào)動國家和社會兩個積極性，才能保證農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的大發(fā)展。四是把握好發(fā)展與改革的關(guān)系。農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)必須把發(fā)展作為主題，改革作為動力。發(fā)展不僅是量的增長，更包含質(zhì)的提高。發(fā)展的動力只能從改革中來，沒有深層次的改革，發(fā)展就不會有充足的后勁和內(nèi)在的活力。當前，農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)正處在關(guān)鍵時期，改革顯得尤為重要。在實際工作中，必須處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，一手抓發(fā)展，一手抓改革，兩者協(xié)調(diào)推進。
　　第二，突出重點，進一步明確各項建設(shè)任務(wù)。當前工作的重中之重，就是要舉全行業(yè)之力，搞好400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等7項重點工作。這是國務(wù)院部署的重大任務(wù)，各地一定要強化緊迫意識、責任意識、全局意識和可持續(xù)發(fā)展意識，以飽滿的熱情投入到農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的重點工作中去，上下左右形成合力，齊抓共管。
　　第三，加強領(lǐng)導，落實好有關(guān)政策措施。一要健全完善各級水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導小組，省級水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導小組由省級政府分管領(lǐng)導牽頭，計劃、財政、物價、銀行、稅務(wù)和水利等部門參與；電氣化縣建設(shè)實行縣（市）長負責制。二要抓好水利系統(tǒng)內(nèi)部措施的落實。各級水利部門應(yīng)切實把這項工作當做水利工作的重要內(nèi)容，當做水利工作的基本任務(wù)，列入重要議事日程，納入水利發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃。三要抓好外部措施的落實。要加強與計劃、財政、稅務(wù)、金融和國家電力等部門的協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局長必須高度重視，并親自抓好協(xié)調(diào)。此外，要加大宣傳力度，讓社會更加了解、關(guān)心和支持農(nóng)村水電的發(fā)展。
　　第四，抓緊行動，扎扎實實地推進工作。要及時向省級政府分管領(lǐng)導匯報，求得他們的重視和支持；各地要召開廳（局）領(lǐng)導班子會議和農(nóng)村水電及“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議，及時傳達這次會議的精神，把這次會議的精神貫徹落實到基層，并按會議部署，進一步做好本地的無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電規(guī)劃、二期水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃和小水電代燃料規(guī)劃。要開好頭，起好步。
　　敬正書最后強調(diào)，當前農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段，形勢很好，機遇難得。各地要認真貫徹黨的十五屆五中全會、六中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照水利部黨組新的治水思路和這次會議要求，狠抓落實，務(wù)求實效，再創(chuàng)農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)新的輝煌。