銳意改革　強(qiáng)化管理　提高效益
　　　　　　　　開(kāi)創(chuàng)海河流域水利工程經(jīng)營(yíng)管理新局面
　　　　　　　——在海委深化水利改革強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議上的講話(huà)
　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長(zhǎng)　陳雷
　　　　　　　　　　　　　　（2002年1月10日）


同志們：

　　今年是水利部確定的管理年。新年伊始，海委就在這里召開(kāi)全系統(tǒng)深化水利改革、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議，貫徹落實(shí)汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在宜昌水利廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)精神和全國(guó)水利管理工作會(huì)議精神，交流經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、研究措施、部署工作，必將對(duì)海委系統(tǒng)深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理起到積極的推動(dòng)作用。剛才，山東省陳延明副省長(zhǎng)和德州市孫永春市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的講話(huà)。建管司周學(xué)文副司長(zhǎng)全面介紹了全國(guó)水利工程管理體制改革的總體情況和初步意見(jiàn)，講得很好，針對(duì)性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。聽(tīng)了海委王文生副主任代表海委作的工作報(bào)告，看了“海委系統(tǒng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)”，感到海委在貫徹落實(shí)水利部黨組的要求，深化水利改革和強(qiáng)化水利工程管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的重要意義

　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全國(guó)共有水管單位15110個(gè)，從事水利工程管理的干部職工47萬(wàn)人，擁有水利固定資產(chǎn)3000多億元。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其它因素的影響，水利行業(yè)在一定程度上還存在著“重建輕管”的傾向，熱衷于上項(xiàng)目、要資金、搞建設(shè)，對(duì)于已建成水利工程的經(jīng)營(yíng)管理則重視不夠。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程及其管理單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方。改革開(kāi)放以來(lái)，各地圍繞水利管理單位改革做了一些有益的探索，取得了一些成效，但與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)水利部黨組新的治水思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的要求還有很大差距，許多方面的問(wèn)題還相當(dāng)突出。

　　多年來(lái)，海委在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、全面上水平”的工作思路，積極推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，完善水利工程管理制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和多種經(jīng)營(yíng)，在深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是體制不順。多數(shù)水管單位的性質(zhì)不明，責(zé)、權(quán)、利不清。二是機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位，仍在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用人、分配等制度，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，冗員較多，人才缺乏，管理粗放，效益低下。三是經(jīng)費(fèi)短缺。大量公益性支出沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)償渠道，加上自身造血功能不足和醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，致使大部分水管單位舉步維艱。四是社會(huì)化程度低。水管單位大多位于較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于社會(huì)化程度低，水管單位辦社會(huì)的問(wèn)題十分突出，負(fù)擔(dān)沉重，難以走向社會(huì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。五是工情堪憂(yōu)。由于先天不足、后天失調(diào)等原因，水利工程老化失修的問(wèn)題十分突出。如漳衛(wèi)南運(yùn)河，目前仍有360公里堤防、1400多座穿堤建筑物因年久失修，存在著嚴(yán)重的安全隱患。這些問(wèn)題已經(jīng)直接影響到水管單位的健康發(fā)展、水利工程的良性運(yùn)行和工程效益的正常發(fā)揮。因此，水管單位必須走改革之路，以改革促發(fā)展，通過(guò)改革來(lái)解決面臨的諸多問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化工程管理和大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使水利工程更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，公共財(cái)政政策的實(shí)施，事業(yè)單位的改革正在全面推開(kāi)，教育、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等單位的改革取得了重大進(jìn)展，而水管單位的改革相對(duì)滯后。同時(shí)，隨著我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。這一新的形勢(shì)，一方面給水管單位帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給水管單位帶來(lái)了新的機(jī)遇。按照公共財(cái)政政策的要求，政府支出將逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要對(duì)公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)進(jìn)行扶持，這將有利于為水利工程運(yùn)行管理開(kāi)辟正常的資金渠道。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理工作的重要意義，抓住機(jī)遇，銳意改革，切實(shí)解決水利工程經(jīng)營(yíng)管理方面存在的各種問(wèn)題，推動(dòng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理工作再上新的臺(tái)階。

　　二、進(jìn)一步明確深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的總體思路

　　汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在宜昌水利廳局長(zhǎng)座談會(huì)上關(guān)于“在改革和完善管理體制上下功夫 努力把水利工程經(jīng)營(yíng)管理提高到新水平”的講話(huà)，從六個(gè)方面系統(tǒng)地分析了我國(guó)當(dāng)前水利工程經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理的總體思路和措施，是新的治水思路在水利工程經(jīng)營(yíng)管理方面的具體體現(xiàn)，對(duì)深化新時(shí)期水利工程經(jīng)營(yíng)管理體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。海委要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作。海委系統(tǒng)深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作總的要求是：以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央事業(yè)單位改革以及水利部關(guān)于流域機(jī)構(gòu)改革的總體要求,落實(shí)水利部黨組關(guān)于深化水利改革和加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理的部署，合理界定單位性質(zhì)，明確經(jīng)費(fèi)渠道，嚴(yán)格定崗定編，推行管養(yǎng)分離，搞活多種經(jīng)營(yíng)，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、滿(mǎn)足水管單位可持續(xù)發(fā)展和工程良性運(yùn)行需要、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的水利工程經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高水利工程的管理水平和水管單位的經(jīng)濟(jì)效益，確保水利工程安全運(yùn)行，以水利工程的可持續(xù)運(yùn)行支持水資源的可持續(xù)利用，從而支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　海委系統(tǒng)深化水利改革和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作的主要任務(wù)是：

　　（一）理順?biāo)軉挝坏墓芾眢w制。水管單位要按照國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路和水利行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)定性，明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)權(quán)力，根據(jù)各類(lèi)單位的性質(zhì)、功能及承擔(dān)的任務(wù)，制定并實(shí)施不同的財(cái)稅、價(jià)格政策，建立有政策保障的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。關(guān)于水管單位的分類(lèi)定性，剛才周學(xué)文同志作了全面的介紹，目前比較一致的意見(jiàn)是：按水利工程的功能分成公益性、綜合性和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)水管單位。公益性水管單位是指承擔(dān)防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，自身無(wú)創(chuàng)收能力的水管單位，定性為事業(yè)單位。對(duì)公益性水管單位，在財(cái)務(wù)上由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算撥款；人事上依照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；業(yè)務(wù)嚴(yán)格界定在政府授權(quán)的范圍之內(nèi)。綜合性水管單位是指承擔(dān)既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能水利樞紐工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以社會(huì)效益為主，又有一定的經(jīng)濟(jì)效益的水管單位，原則上定性為事業(yè)單位。對(duì)綜合性水管單位，在財(cái)務(wù)上按承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的多少獲得相應(yīng)的財(cái)政撥款，其余部分通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)齊，經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策；在人事上要加強(qiáng)內(nèi)部管理，分流冗員，減員增效；業(yè)務(wù)上除國(guó)家交辦的公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)之外，可自主經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)其他業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)性水管單位是指承擔(dān)供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性工程的管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為主的水管單位，定性為企業(yè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性水管單位，財(cái)務(wù)上實(shí)行自籌經(jīng)費(fèi)，自負(fù)盈虧；人事上自主管理，國(guó)家不再為其核定人員編制；業(yè)務(wù)上自主經(jīng)營(yíng)。

　　（二）創(chuàng)新水管單位的運(yùn)行機(jī)制。按照政事企分開(kāi)的原則，對(duì)管理單位實(shí)行嚴(yán)格的定崗、定編，建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)富余人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗分流，盡可能安排到經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)服務(wù)實(shí)體中。要把維修養(yǎng)護(hù)的職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，組建成水利維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行合同管理，并逐步走向社會(huì)。同時(shí)，積極推進(jìn)人事、分配、財(cái)務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療制度改革，建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

　　（三）加快水價(jià)改革的步伐。按照補(bǔ)償成本、合理受益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制訂和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，建立新的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)工業(yè)和城市供水的水價(jià)要按照補(bǔ)償成本，合理盈利的原則進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格要逐步達(dá)到成本。在水價(jià)改革上，海委要繼續(xù)加大工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)委等部門(mén)的大力支持，爭(zhēng)取出臺(tái)新的調(diào)價(jià)政策，使水價(jià)盡快到位。同時(shí)，在水價(jià)計(jì)收方式上，要大力推進(jìn)計(jì)量水價(jià)和容量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)改革措施的出臺(tái)，尤其要加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收管理，在提高水費(fèi)收取率上下工夫。

　　（四）制定和完善各項(xiàng)配套政策。要制定、完善加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理、加快水管單位改革的各項(xiàng)政策，為水管單位的改革提供政策上的保障。一要制定靈活的用人政策和收入分配政策，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入水管單位的人事管理制度。二要建立水管單位的社會(huì)保障體系，完善水管單位的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善安置下崗分流人員，為水管單位面向社會(huì)、進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，把能由社會(huì)辦的事交給社會(huì)去辦。三要制定鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括投資扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。

　　（五）多渠道增加水利資金投入。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是水管單位生存、運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，要從各個(gè)方面增加投入，為加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造有利條件。對(duì)公益性水管單位和綜合性水管單位的公益活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)積極爭(zhēng)取納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入渠道。要抓住當(dāng)前國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，抓緊解決水利工程先天不足的問(wèn)題，積極開(kāi)展病險(xiǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固。同時(shí)，要建立多元化的水利工程經(jīng)營(yíng)管理資金渠道，爭(zhēng)取社會(huì)資金投入水利工程經(jīng)營(yíng)管理和多種經(jīng)營(yíng)。

　　（六）推進(jìn)水利管理的現(xiàn)代化。水利管理的現(xiàn)代化主要包括管理制度科學(xué)化、管理手段現(xiàn)代化和管理機(jī)構(gòu)精干化。管理制度科學(xué)化，就是建立科學(xué)的管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的人事制度，使人員招聘、職務(wù)晉升都通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行，實(shí)行干部聘任制、勞動(dòng)合同制、工資浮動(dòng)制、崗位責(zé)任制。管理手段現(xiàn)代化，就是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息化等管理手段，建立管理信息系統(tǒng)，提高水利工程管理的效率和水平，以信息化促進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化。管理機(jī)構(gòu)精干化，就是本著精干、高效的原則，合理分流人員，歸并業(yè)務(wù)相近的部門(mén)，精簡(jiǎn)行政和后勤部門(mén)，科學(xué)確定水管單位的機(jī)構(gòu)編制。

　　（七）大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)水管單位改革過(guò)程中，要大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。水管單位經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)，一是供水、水電，這里就不展開(kāi)講了；二是多種經(jīng)營(yíng)。水利系統(tǒng)的多種經(jīng)營(yíng)非常重要，直接關(guān)系到一些水管單位的生存和發(fā)展，關(guān)系到改革的推進(jìn)、富余人員的安置、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)、職工收入的提高。雖然通過(guò)下一步水管單位改革，將界定水管單位性質(zhì)、明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但水管單位一定不要“等、靠、要”，必須下大力氣搞好水利多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意把握好以下三點(diǎn)：

　　一是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。水、土資源是水管單位的優(yōu)勢(shì)，要立足這些優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)空間大的行業(yè)和產(chǎn)品，諸如供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)業(yè)、建筑施工、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等。有資質(zhì)的水利建設(shè)施工單位要積極參與水利建筑市場(chǎng)和城市建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)方面，海委系統(tǒng)還有相當(dāng)大的潛力可挖，如海河、永定新河、獨(dú)流減河等三河河口的開(kāi)發(fā)，漳衛(wèi)南運(yùn)河堤防土地開(kāi)發(fā)，潘大水利樞紐的庫(kù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)等等。

　　二是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開(kāi)”的原則，進(jìn)一步明晰政企職責(zé)，加快企業(yè)改制步伐，拓寬投資渠道，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盡管海委近年來(lái)在多種經(jīng)營(yíng)方面取得了明顯成效，但全委系統(tǒng)所有企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入均明顯偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，要按照“分求生存，合求發(fā)展”的思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)兼并、改組、改造，以及橫向聯(lián)合、股份合作以及職工持股等方式，盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化發(fā)展的道路，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將海河流域的水利多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　三是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。在分配方面，要重實(shí)績(jī)、講貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，經(jīng)營(yíng)者的收入要與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤；在用人方面，要建立能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，全面推行聘用制、合同制，打破行業(yè)、區(qū)域界限，選賢任能，真正聘用一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　三、對(duì)海委改革及經(jīng)營(yíng)管理工作的幾點(diǎn)要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。海委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高對(duì)深化水利改革、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。要深入基層了解水管單位經(jīng)營(yíng)狀況及存在的問(wèn)題，關(guān)心群眾的疾苦，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，認(rèn)真協(xié)調(diào)、審核各類(lèi)單位的分類(lèi)管理定位和改革方案，及時(shí)解決分類(lèi)管理定位和改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。要廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的政策，宣傳水利部黨組關(guān)于深化水利改革、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理工作的要求，提高廣大水管單位職工對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)。

　　（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地水管單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索改革的思路和措施，對(duì)改革方案進(jìn)行反復(fù)研究，并在實(shí)踐中不斷完善，使之更符合實(shí)際、更具有可操作性。要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，改革方案既要積極，又要穩(wěn)妥。在改革的過(guò)程中，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，及時(shí)化解各種矛盾，做好精簡(jiǎn)人員及轉(zhuǎn)崗分流人員的工作，保證改革平穩(wěn)順利地進(jìn)行。

　　（三）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要根據(jù)新建工程和已建工程的不同特點(diǎn)，采取不同的改革措施。對(duì)已建水利工程，要將著眼點(diǎn)放在改革體制和創(chuàng)新機(jī)制上，要充分考慮不同水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外部環(huán)境和人員素質(zhì)等因素采取不同措施，切忌“一刀切”。對(duì)新建水利工程，必須從源頭上解決工程建成后的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作要從水利工作的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)方案要有利于水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，有利于經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，在重視工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要重視經(jīng)營(yíng)管理方案的設(shè)計(jì)。工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行“三制”，確保工程質(zhì)量，不留隱患，為工程建成后的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造有利條件。

　　（四）整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。水管單位的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，必須整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，各流域機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。因此，水管單位的改革要與流域機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革相銜接，在流域機(jī)構(gòu)改革中要充分考慮水管單位改革的方向和要求，使水管單位改革與流域機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使兩者相得益彰、相輔相成。同時(shí)，在推進(jìn)水管單位改革的過(guò)程中要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。水管單位體制改革既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于提高水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和促進(jìn)水管單位的良性運(yùn)行，又要有利于水利工程的安全運(yùn)行，有利于充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、關(guān)于當(dāng)前海委要認(rèn)真抓好的幾項(xiàng)工作

　　當(dāng)前，水利面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。部黨組明確今年的工作重點(diǎn)是抓落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)海委今年的工作提幾點(diǎn)要求。

　　（一）加強(qiáng)海河流域水資源的統(tǒng)一管理，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。海委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，處理好與地方水行政主管部門(mén)的關(guān)系，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來(lái)。要按照優(yōu)化配置、有效保護(hù)、高效利用、合理開(kāi)發(fā)的要求，對(duì)流域內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理。要根據(jù)水權(quán)和水市場(chǎng)理論，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)并處理好上、下游和左、右岸的用水關(guān)系。同時(shí)，要堅(jiān)持依法行政、依法治水，推進(jìn)海河流域水行政管理工作的法制化。當(dāng)前，要抓緊海河流域各項(xiàng)規(guī)劃的收尾和南水北調(diào)工程的前期工作。規(guī)劃一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精心組織編寫(xiě)，認(rèn)真組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和審查，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使規(guī)劃不斷得到完善。要按照“三先三后”的要求，加快南水北調(diào)工程的前期工作，保質(zhì)保量地完成前期工作任務(wù)。

　　（二）認(rèn)真做好海河流域生態(tài)恢復(fù)的各項(xiàng)前期工作。海河流域是我國(guó)政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。目前，海河流域水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境不斷惡化等三大問(wèn)題都很突出，但核心問(wèn)題還是生態(tài)持續(xù)惡化，流域的水資源和水環(huán)境承載能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境容量的要求，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，地下水超采面積高達(dá)9萬(wàn)平方公里。恢復(fù)海河流域生態(tài)，是海河流域水利部門(mén)和水利工作者義不容辭的責(zé)任。因此，海河流域的水利工作要把生態(tài)恢復(fù)作為首要目標(biāo)，海委要緊緊圍繞這一目標(biāo)，按照水利部黨組關(guān)于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路的要求，樹(shù)立新的、科學(xué)的治水觀，做好生態(tài)恢復(fù)這篇大文章，解決好海河流域存在的突出問(wèn)題，使水利更好地為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　（三）堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做好海河流域的防汛、抗旱和開(kāi)源、節(jié)流工作。海河流域一方面水資源嚴(yán)重緊缺，供需矛盾十分突出；另一方面降雨集中，突發(fā)性強(qiáng)，河道源短流急，加之防洪工程標(biāo)準(zhǔn)不高，洪水威脅依然是心腹之患。海河流域已多年未出現(xiàn)大的洪水，近年來(lái)又連續(xù)干旱，人們盼水心切，存在一定的麻痹思想和僥幸心理。天有不測(cè)風(fēng)云，久旱必有大澇，多年未來(lái)大水意味著來(lái)大水的機(jī)率越來(lái)越大。因此，海委的同志們絕不可掉以輕心，絕不能有絲毫懈怠，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要居安思危，未雨綢繆，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，妥善處理好防汛與抗旱的關(guān)系，切不可因?yàn)楹：恿饔蚋珊等彼吐楸源笠猓潘删琛Ｒ訌?qiáng)汛前檢查，做好防洪預(yù)案，落實(shí)防汛責(zé)任制。

　　水資源嚴(yán)重不足已成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。海河水利工作要以水資源可持續(xù)利用、提高用水效率和建立節(jié)水防污型社會(huì)為重點(diǎn)，確立流域水量分配指標(biāo)和分行業(yè)用水定額，建立新的水價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)行政、管理、經(jīng)濟(jì)、法律和科技手段逐步實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。要充分利用現(xiàn)有工程條件和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搞好水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度和雨洪資源利用，在確保防洪安全的前提下盡可能多地把寶貴的雨洪資源留住，使之造福于人民。同時(shí)，還要提前做好連續(xù)干旱情況下解決城鄉(xiāng)缺水問(wèn)題的應(yīng)急方案。

　　（四）加快海河流域的數(shù)字化和信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)水利的現(xiàn)代化。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立先進(jìn)高效的海河流域水利管理信息系統(tǒng)，既是發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展支撐和保障作用的重要手段，也是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的要求。海河流域的水利信息化建設(shè)要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在已有的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全流域的水利數(shù)字化和信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)海河流域的水利現(xiàn)代化。

　　（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。“兩手抓，兩手都要硬”，是我們黨一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的工作方針。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，組織海委的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話(huà)和十五屆六中全會(huì)精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，緊密聯(lián)系海委的實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，有的放矢地做好思想政治工作，樹(shù)立良好的形象。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，主動(dòng)關(guān)心職工生活，幫助職工解決實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)，為廣大水利職工創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，增加海委系統(tǒng)水利干部職工的凝聚力。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高反腐倡廉的能力。五要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部交流的力度，大力培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，建設(shè)一支高素質(zhì)的海河流域水利干部隊(duì)伍。

　　同志們，深化水利改革，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)行，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。我們要以黨的十五屆六中全會(huì)精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，把海河流域水利工程經(jīng)營(yíng)管理工作推向一個(gè)新階段，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大的召開(kāi)！