自6月1日起，國家新聞出版廣電總局與商務(wù)部發(fā)布的新的《出版物市場管理規(guī)定》正式施行。6月12日，國家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人就為什么修訂《規(guī)定》、修訂了哪些主要內(nèi)容等問題回答了《中國新聞出版廣電報(bào)》記者的提問。

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：2011年3月17日，原新聞出版總署和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《出版物市場管理規(guī)定》，時(shí)隔5年，此次為什么要修訂《規(guī)定》?

　　負(fù)責(zé)人：《出版物市場管理規(guī)定》施行以來，對規(guī)范出版物發(fā)行經(jīng)營活動及行業(yè)秩序、促進(jìn)和繁榮出版事業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著出版物發(fā)行業(yè)不斷發(fā)展，行政體制機(jī)制改革不斷深入，特別是2014年以來，國家提出了簡政放權(quán)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、寬進(jìn)嚴(yán)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，需要進(jìn)一步修改完善相應(yīng)的部門規(guī)章。

　　具體來說一是適應(yīng)我國不斷深化體制機(jī)制改革的需要。2011年以來，國家不斷深化包括行政審批制度改革在內(nèi)的行政體制機(jī)制改革，國務(wù)院分6批取消和調(diào)整了314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消了包括新聞出版領(lǐng)域的出版物總發(fā)行、連鎖經(jīng)營等審批項(xiàng)目，將出版物批發(fā)、零售改為后置審批項(xiàng)目。為了適應(yīng)國務(wù)院行政審批制度改革要求，作為行政法規(guī)的《出版管理?xiàng)l例》已經(jīng)作出了相應(yīng)修改，作為部門規(guī)章的《出版物市場管理規(guī)定》也應(yīng)在具體內(nèi)容、文字表述等方面作相應(yīng)修改，與上位法保持一致;同時(shí)，根據(jù)工商管理注冊資本登記制度改革要求，總局2015年8月頒布的3號令已經(jīng)就原《規(guī)定》部分內(nèi)容作了調(diào)整，但整體內(nèi)容仍需進(jìn)一步修改，以做到不同法規(guī)、規(guī)章的有效銜接配套。

　　二是適應(yīng)出版物發(fā)行行業(yè)管理寬進(jìn)嚴(yán)管及轉(zhuǎn)變政府職能的需要。本次修訂，一方面，落實(shí)國務(wù)院降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻的要求，需要對發(fā)行企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)等的設(shè)立條件進(jìn)行調(diào)整，降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);另一方面，按照國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管、明確監(jiān)管責(zé)任、避免出現(xiàn)監(jiān)管真空的要求，通過修訂《規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理手段，增強(qiáng)部門規(guī)章的可操作性。針對出版物發(fā)行活動中出現(xiàn)的新問題、新變化，增加相應(yīng)的規(guī)范條款，進(jìn)一步完善行政管理手段，以保障出版物發(fā)行管理活動有效開展，為管理部門全方位加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。

　　三是適應(yīng)完善行業(yè)法規(guī)建設(shè)的需要。較長一段時(shí)間以來，雖然《出版管理?xiàng)l例》對出版物市場管理作出了原則性規(guī)定，但部門規(guī)章有效銜接不夠，比如關(guān)于中小學(xué)教科書發(fā)行管理缺乏具體規(guī)定。為此，本次修訂結(jié)合中小學(xué)教科書發(fā)行管理工作實(shí)際，增加了相應(yīng)細(xì)化的管理?xiàng)l款。

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：請你簡要介紹《規(guī)定》的修訂過程。

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)行業(yè)管理工作實(shí)踐需要，《規(guī)定》的修訂連續(xù)列入總局2015年和2016年立法工作計(jì)劃。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定》修訂草案。草案形成后，一方面，廣泛征求了行業(yè)內(nèi)外包括發(fā)行協(xié)會、新華書店等的意見建議，特別是當(dāng)當(dāng)、京東、亞馬遜、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)，并請互聯(lián)網(wǎng)專家就如何加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管等問題進(jìn)行了專題研討;另一方面，定向征求商務(wù)部、教育部、工商總局等有關(guān)部門的意見，尤其是商務(wù)部就貿(mào)易合規(guī)等問題進(jìn)行專業(yè)審查。我們根據(jù)各方面意見對《規(guī)定》草案進(jìn)行了修改完善，于2016年5月31日同商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了新《規(guī)定》。

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容有哪些?

　　負(fù)責(zé)人：新《規(guī)定》主要在5個(gè)方面進(jìn)行了修改。

　　第一，按照國務(wù)院行政審批改革要求，刪除原《規(guī)定》中有關(guān)出版物總發(fā)行和連鎖經(jīng)營企業(yè)的表述，取消對舉辦全國性出版物展銷活動的審批，改為備案。

　　第二，按照國務(wù)院第六批取消、下放的行政審批項(xiàng)目和改為后置審批的工商登記前置審批項(xiàng)目，將設(shè)立出版物批發(fā)、零售單位的審批程序由“先證后照”改為“先照后證”，即企業(yè)和個(gè)體工商戶先取得營業(yè)執(zhí)照后，再到省級或縣級出版行政部門審批獲得《出版物經(jīng)營許可證》。

　　第三，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于注冊資本登記制度改革要求，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。具體包含5個(gè)方面：

　　一是降低批發(fā)單位經(jīng)營場所面積要求。原《規(guī)定》中要求批發(fā)單位進(jìn)入出版物批發(fā)市場的單店?duì)I業(yè)面積不少于50平方米，獨(dú)立設(shè)置經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米。《修訂草案》第七條取消了場內(nèi)場外的區(qū)別，統(tǒng)一規(guī)定為經(jīng)營場所不少于50平方米，放寬了場地要求。

　　二是發(fā)行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立由審批改為備案。考慮到簡化審批程序、鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，新《規(guī)定》第十八條規(guī)定，批發(fā)、零售單位設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)不需單獨(dú)審批，只需備案。

　　三是取消對外商投資的相關(guān)限定。根據(jù)2015年修訂公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，取消原《規(guī)定》中對外資、港澳臺投資者設(shè)立出版物發(fā)行連鎖單位的股權(quán)比例限制，取消外資只能以中外合作企業(yè)的形式從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)的限制，取消連鎖門店超過30家的外資不得控股的規(guī)定。規(guī)定對港澳永久性居民中的中國公民在內(nèi)地各省(區(qū)、市)設(shè)立從事出版物零售業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。但是，涉及其他外商，仍需經(jīng)地方商務(wù)主管部門依照外商投資有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行事前審批。

　　四是取消出版物發(fā)行員職業(yè)資格要求。2015年11月，人社部公布廢止了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，進(jìn)一步明確出版物發(fā)行員等90種職業(yè)資格只能作為水平評價(jià)類而非職業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格。據(jù)此，此次修訂刪去了原發(fā)行單位準(zhǔn)入門檻中主要負(fù)責(zé)人須具備出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書要求。

　　五是取消各地不得新設(shè)出版物批發(fā)市場的限制。隨著出版物市場的放開和批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件的調(diào)整，市場資源決定資源配置，“出版物批發(fā)市場”這一概念已無實(shí)質(zhì)意義。因此，《修訂草案》取消了相關(guān)限制及有關(guān)批發(fā)市場的表述，將重點(diǎn)放在加強(qiáng)對入駐批發(fā)市場的發(fā)行企業(yè)的直接監(jiān)管上。

　　第四，增加中小學(xué)教科書發(fā)行管理的內(nèi)容。按照《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，中小學(xué)教科書發(fā)行應(yīng)取得國務(wù)院出版行政部門批準(zhǔn)的發(fā)行資質(zhì)。因此，新《規(guī)定》分別在第十一條、第十二條、第二十八條、第三十八條對中小學(xué)教科書發(fā)行單位設(shè)立條件、審批程序、教科書發(fā)行活動管理和相應(yīng)罰則等作出了具體規(guī)定。為了確保中小學(xué)教科書“課前到書，人手一冊”，新《規(guī)定》明確了申請中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的相關(guān)條件，如發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、倉儲面積和申請范圍等，確保教科書發(fā)行資質(zhì)與能力相適應(yīng)。根據(jù)新《規(guī)定》，申請者只要能達(dá)到規(guī)定條件，可以在任何地方申請中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)。

　　第五，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，新《規(guī)定》就行政審批項(xiàng)目取消和下放以及注冊資本登記制度改革后，從加強(qiáng)進(jìn)銷貨清單管理、完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺管理、規(guī)范發(fā)行委托方行為以及完善備案程序等方面，切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范出版物發(fā)行市場。